Правильное управление пятью основными отношениями в развитии энергетики

Исторически с момента промышленной революции экономическое развитие стран мира неизменно сопровождалось огромным потреблением энергии. Чтобы обеспечить необходимые для экономического роста ресурсы, некоторые государства даже готовы были включать механизмы войны и грабить природные богатства других стран. Восхождение Китая — это экономический феномен, происходящий на фоне глобального баланса ядерного терроризма и экономической глобализации. По сравнению с восстановлением могущества Великобритании, США, а также Германии и Японии после Второй мировой войны, энергетическая обстановка при подъёме Китая более сложна, затраты на энергию выше, проблемы в сфере энергетики более очевидны, а вызовы в этой области — более серьёзны.

На фоне таких исторических обстоятельств, объективно оценивая усилия Китая за последние годы по обеспечению энергетической безопасности, мы должны понимать, что давление на развитие энергетики в Китае не исчезает, а улучшение энергетической безопасности достигается с трудом. Проблемы обеспечения энергоснабжения необходимо объективно принимать. Чтобы преодолеть энергетические трудности Китая и способствовать его развитию, в будущем следует правильно решать пять ключевых отношений.

1. Правильно учитывать взаимосвязь между экономическим ростом и развитием энергетики

Нам необходимо как обеспечить энергетические ресурсы, необходимые для устойчивого и быстрого развития национальной экономики, так и в определённой степени контролировать общее потребление энергии. Поэтому в краткосрочной перспективе невозможно полностью оторвать экономический рост Китая от роста потребления энергии. Хотя я не согласен с чрезмерным акцентом на коэффициент самодостаточности первичных энергоресурсов, усилия Китая за последние годы, направленные на развитие внутреннего рынка и поддержание уровня самодостаточности первичных энергоресурсов около 90%, действительно значительно снизили влияние колебаний международного энергетического рынка и геополитических конфликтов на экономическое развитие.

Конечно, обеспечение поставок не означает, что нужно обеспечивать столько энергии, сколько требуется для экономического развития. Бесконечное обеспечение поставок выходит за пределы экономических возможностей и экологической нагрузки, является неприемлемым и нереальным, а также создает повод для грубого развития. В период 12-й пятилетки Китай установил цель контроля общего объема потребления энергии, что было неизбежным шагом и обязательным путём. Обеспечение поставок должно быть основано на достижении целей контроля общего объема потребления. Управление общим объемом потребления энергии должно стимулировать корректировку энергетической и экономической структуры, способствовать изменению модели экономического роста и действительно реализовать научно-ориентированный подход к развитию.

2. Правильное отношение к структурной перестройке потребления энергии и замещению ресурсов

Китай стремится к корректировке структуры потребления энергии, установив строгие цели по энергоемкости и обязавшись снизить углеродный след и увеличить долю неналоговых источников энергии. Однако мы должны чётко осознавать, что в краткосрочной перспективе структура энергопотребления, ориентированная на уголь, измениться трудно, а ископаемое топливо останется основным источником энергии в стране в ближайшие десятилетия, тогда как неналоговые источники будут служить лишь дополнением к нему. Достижение целей по снижению энергоемкости и выбросов углерода неизбежно зависит от корректировки энергетической структуры и даже экономической структуры в целом. Увеличение внешней зависимости не обязательно приводит к ухудшению ситуации в области энергетической безопасности. Особенно это касается угля и природного газа, которые можно значительно увеличить импорт, умеренно повышая степень внешней зависимости. При разработке внутренних ресурсов нет необходимости «исчерпывать всё до конца» — необходимо оставлять запасы. Следует диалектически подходить к старой концепции «основания на внутреннем рынке», максимально используя как международные, так и внутренние рынки, а также два типа ресурсов. «Основание на внутреннем рынке» должно заключаться в стратегическом резервировании ресурсов внутри страны, оставлении зон для временной разработки, а также в определении источников замещения ресурсов, а не в использовании ресурсов, которые будут нужны будущим поколениям, уже сегодня.

Природный газ станет важнейшим и наиболее реальным источником ресурсного сменения для Китая, а морские нефтяные и газовые ресурсы будут играть всё более значимую роль в этом процессе. Нефтяные и газовые запасы центральной и южной частей Южно-Китайского моря имеют большое стратегическое значение для Китая в вопросах ресурсного сменения. Хотя разработка независимых нефтегазовых ресурсов вызвала волну интереса, до достижения целей масштабного коммерческого освоения ещё потребуется время, проверка рынка и экологической среды. Активное развитие неналётных источников энергии может значительно увеличить срок эксплуатации запасов на суше и в море, продливая тем самым время и пространство энергетической безопасности Китая. Несмотря на то, что политика развития возобновляемых источников энергии по-прежнему вызывает серьёзные споры, её направление соответствует мировым тенденциям в области энергетики. Энергетическая политика, ориентированная на развитие электроэнергетики, должна быть придерживаться, а реформы системы, направленные на модернизацию электроэнергетики, необходимо активно продвигать. Не стоит рассчитывать на решение проблемы ресурсного сменения за один день или через одну политическую меру — как развитие независимых ресурсов, так и развитие неналётных источников энергии должны пройти проверку на коммерческом и рыночном уровнях.

3. Правильно решить вопрос о смещении центра энергопотребления на восток и центра производства на запад

В глобальном масштабе центры мирового потребления энергии постепенно смещаются в сторону стран и регионов Азии, таких как Китай, Индия, Япония, Южная Корея и Юго-Восточная Азия. В связи с развитием нефтегазовых ресурсов в Северной Америке мировой центр производства энергии постепенно возвращается к Западу. Это смещение двух центров неизбежно приведёт к значительным изменениям в глобальной политической и экономической структуре, а также к серьёзным преобразованиям в мировой энергетической системе. Поэтому необходимо рассматривать эту тенденцию с точки зрения стратегического уровня и глобального взгляда.

С точки зрения внутреннего рынка, восточные регионы по-прежнему остаются основными потребителями энергии, тогда как центральные и западные регионы стали ключевыми центрами производства энергоресурсов Китая. Пять регионов — Шаньси, бассейн Ордоса, Восточная Монголия, Юго-Западный Китай и Синьцзян — представляют собой пять крупнейших национальных стратегических баз энергетики в будущем. Разработка ресурсов и энергоресурсов должна быть согласована с региональным развитием и учитывать функциональное зонирование различных районов, определённое государством. Восточные регионы должны нести более высокие издержки за потребление значительного объёма ресурсов и энергоресурсов, а центральные и западные регионы — увеличивать стоимость ресурсов и оставлять прибыль от их увеличения для локального экономического развития, чтобы компенсировать исторические задолженности. Необходимо продолжать совершенствовать системы транспортировки и передачи энергии, значительно снижать экономические и институциональные издержки движения энергоресурсов, смягчать структурные дисбалансы между спросом и предложением в регионах, решать проблемы «энергетической бедности» и «энергетической справедливости». Планирование, размещение и совершенствование национальной энергетической сети (электро-, газо- и нефтепроводной сети) следует включить в национальный план, избегать административного разделения территорий, местного протекционизма и отраслевого централизма, исследовать вопросы реформы электросетей и государственного управления нефтегазопроводами, а также реализовать их при достижении соответствующих условий.

4. Правильное отношение к взаимосвязи реформы энергетической отрасли и реформы государственных предприятий

В последние годы реформа энергетических предприятий достигла значительных результатов. В китайских энергетических компаниях в основном сформирована достаточно совершенная структура корпоративного управления, значительно продвинутся вопросы модернизации, интернационализации и планирования управления предприятием, что существенно повысило конкурентоспособность и влияние энергетических компаний.

Однако эффективность реформ предприятий не может скрыть отставания реформ отрасли. Многие проблемы, широко критикуемые общественностью — «монополия», чрезмерная концентрация отраслей, «большой, но не падающий» — в значительной степени связаны с отставанием реформ отрасли. Реформы отрасли — это не то, что могут сделать предприятия, и тем более не то, что может осуществить какая-либо одна комитетная структура. Реформы отрасли требуют политической смелости и решимости, подобных тем, что нужны для «отрубки руки», чтобы по направлению рыночной экономики четко определить отраслевые стандарты, устранить административные барьеры для входа на рынок и обеспечить разнообразие участников конкуренции. Только привлекая больше субъектов рынка к энергетической отрасли, можно повысить эффективность энергетического рынка и надежно обеспечить энергетическую безопасность страны.

Таким образом, помимо дальнейшего углубления реформы государственных энергетических предприятий, необходимо провести соответствующие институциональные меры на государственном уровне и продвигать всестороннюю реформу энергетической отрасли. Реформа цен на ресурсы и энергоносители, а также механизм их формирования в энергетической сфере должна быть как можно скорее реализована. Поскольку цена энергии является важным фактором производства, если она не будет хотя бы частично рыночной, реформа отрасли и реформа предприятий будут замедляться. Необходимо полностью осознавать важность снятия ограничений на импорт сырой нефти и поощрения участия частного капитала.

5. Правильное отношение к энергетической дипломатии и выходу на международный рынок

Для того чтобы китайские энергетические предприятия могли добиться успеха и достичь целей, им необходима мощная поддержка стабильной и зрелой внешней политики государства. В последние годы энергетическая дипломатия стала важным аспектом внешнеполитических действий Китая, а также значимой площадкой для участия в международных делах, проявления влияния крупного государства и расширения национальных интересов.

Связь между энергетической дипломатией и выходом предприятий за рубеж фактически представляет собой соотношение национальных интересов и интересов компаний. В большинстве случаев выход предприятий за рубеж осуществляется в рамках энергетической дипломатии. Трудно представить, что компания может «выходить» в противостоящую страну, чтобы «расширять свои территории». Дипломатия — это продолжение внутренней политики в международном сообществе, и энергетическая дипломатия должна служить общим интересам внутреннего экономического строительства и развитию энергетики. Конечно, при определённых условиях вопросы энергетики также должны подчиняться и служить дипломатии, но так происходит не всегда. Стабильность, долгосрочность и последовательность внешней политики крайне важны для выхода энергетических предприятий за рубеж. Многие краткосрочные инвестиции энергетических компаний за рубежом связаны не только с их корпоративной структурой, но и с тем, насколько стабильной, долгосрочной и последовательной остаётся внешняя политика. Следует ли энергетической дипломатии и выходу предприятий за рубеж ориентироваться на реальные материальные интересы или на определённые идеалы и ценности? В долгосрочной перспективе это вопрос, который стоит серьёзно обдумать лицемерным политикам. Идеализм или реализм никогда не существуют отдельно, но нам нужны друзья, а также границы.

Развитие энергетики — это не только задача энергетической отрасли, во многом она связана с тем, как мы мыслим. Если мы будем придерживаться традиционного мышления, многие проблемы останутся нерешёнными. Проблемы никогда не решаются, а забываются — и именно потому, что наш способ мышления и решения проблем изменился.